2020年水資源管理工作要點(diǎn)
2020年，水資源管理工作將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、"3·14"重要講話精神、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持以水而定、量水而行，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以"合理分水，管住用水"為工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)措施，提升水資源監(jiān)管能力和水平，抑制不合理用水需求，推動(dòng)解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
一、合理分水
1.制定出臺(tái)生態(tài)流量管理政策措施。制定出臺(tái)關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確生態(tài)流量確定的原則、程序、方法和保障措施。提出全國(guó)河湖生態(tài)流量確定工作方案，制定生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄。各省級(jí)水行政主管部門(mén)提出區(qū)域內(nèi)生態(tài)流量確定工作方案。
2.確定一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)并抓好落地實(shí)施。發(fā)布實(shí)施第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)新確定一批重點(diǎn)跨省江河和重要湖泊的生態(tài)流量目標(biāo)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)確定一批省內(nèi)重點(diǎn)河湖的生態(tài)流量目標(biāo)。對(duì)已確定生態(tài)流量目標(biāo)的河湖，流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照"一河一策"編制實(shí)施方案，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，抓好生態(tài)流量目標(biāo)落實(shí)。
3.編制水資源開(kāi)發(fā)利用分區(qū)管理方案。開(kāi)展現(xiàn)狀全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度評(píng)價(jià)，識(shí)別水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、適度、較低的流域和區(qū)域，結(jié)合流域綜合規(guī)劃、國(guó)家主體功能區(qū)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局等，劃定水資源開(kāi)發(fā)利用分區(qū)，提出水資源開(kāi)發(fā)利用分區(qū)管理方案。
4.加快推進(jìn)江河流域水量分配。加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配工作，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)一批具備批復(fù)條件。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內(nèi)要按計(jì)劃完成一批省內(nèi)跨市縣江河的水量分配工作，做到應(yīng)分盡分。
5.開(kāi)展地下水管控指標(biāo)劃定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）尤其是存在地下水超采問(wèn)題的省份，要按照《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)要求》，組織開(kāi)展地下水取用水總量、水位等管控指標(biāo)劃定，為地下水管理保護(hù)和超采治理提供依據(jù)。
6.加快開(kāi)展各地可用水量確定工作。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要結(jié)合用水總量控制指標(biāo)，通過(guò)江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)劃定等工作，加快明確各地市的地表水可用水量（細(xì)化到河流）、地下水可用水量（細(xì)化到各縣級(jí)行政區(qū)）、非常規(guī)水利用量（下限或占比）。黃河流域要盡快確定干流及重要支流主要控制斷面的生態(tài)流量目標(biāo)，確定地下水水位、水量管控指標(biāo)，確定流域內(nèi)各地市可開(kāi)采利用的地表水量、地下水量、外調(diào)水量、非常規(guī)水量。
二、管住用水
7.開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以取水工程（設(shè)施）核查登記工作為主線，針對(duì)取水單位和個(gè)人取用水行為不規(guī)范的問(wèn)題，以及取用水管理中存在的不到位問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。長(zhǎng)江、太湖流域要針對(duì)取水工程（設(shè)施）核查登記反映出的問(wèn)題，分類(lèi)施策推進(jìn)整改，年內(nèi)盡快完成整改任務(wù)，推動(dòng)流域水資源開(kāi)發(fā)利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。其他流域要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)要求，盡快啟動(dòng)取水工程（設(shè)施）核查登記工作，摸清取用水工程及取用水管理情況，查明存在的問(wèn)題，依法推進(jìn)問(wèn)題整改，整治規(guī)范取用水行為。
8.強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。對(duì)水資源監(jiān)測(cè)的目的和目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目的和目標(biāo)的措施及方法等進(jìn)行深入論證，在總結(jié)黃河有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和剖析典型河流的基礎(chǔ)上，研究提出全國(guó)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)總體方案。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要根據(jù)水資源管理需求和事權(quán)劃分，加快水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)布局，提升監(jiān)測(cè)能力，抓實(shí)水資源監(jiān)管。強(qiáng)化取水單位和個(gè)人的計(jì)量主體責(zé)任，對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期整改。做好國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，按照水資源強(qiáng)監(jiān)管的要求完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用。
9.推進(jìn)黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。提出黃河流域水資源超載地區(qū)清單，制訂對(duì)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的政策措施，明確取水許可禁限批的實(shí)施范圍、項(xiàng)目類(lèi)型、具體措施等。水資源超載地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行取水許可禁限批政策，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用。
10.實(shí)施黃河流域以水而定量水而行水資源監(jiān)管。編制并實(shí)施黃河流域以水而定量水而行水資源監(jiān)管方案。黃委和流域內(nèi)各省級(jí)水行政主管部門(mén)要加大工作力度，盡快完成流域內(nèi)各地市的可用水量確定，建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系；通過(guò)取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治、對(duì)超載地區(qū)暫停新增取水許可、強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)等措施，落實(shí)水資源剛性約束要求；對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的河流和地區(qū)，督促開(kāi)展治理工作。
11.嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，依法規(guī)范取用水行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證分類(lèi)管理。
12.加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查工作。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的通知》（辦資管函[2020]77號(hào)）要求，針對(duì)問(wèn)題"一省一單"抓緊編制整改方案，逐項(xiàng)明確整改措施，組織做好整改工作。更多采取"四不兩直"方式開(kāi)展抽查、暗訪，做好2020年水資源管理監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府和相關(guān)管理單位依法履行管理職責(zé)，提高水資源管理能力和水平。
13.做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。采用日?？己伺c終期考核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵指標(biāo)是否完成、重要措施是否落實(shí)見(jiàn)效、突出問(wèn)題是否得到整改等，做好"十三五"期末最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府責(zé)任，發(fā)揮考核的激勵(lì)和鞭策作用，推動(dòng)生態(tài)流量管理、江河水量分配、用水總量控制、取用水監(jiān)管、地下水超采治理、飲用水水源保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
14.全面推廣取水許可電子證照。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推廣應(yīng)用取水許可電子證照，各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)年底前要基本具備取水許可電子證照發(fā)放能力，實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享互認(rèn)，提高行政服務(wù)效能。
15.切實(shí)加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)管理。部署《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》實(shí)施工作，建立用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查名錄，健全用水統(tǒng)計(jì)工作體系，強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要依法開(kāi)展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象名錄庫(kù)建設(shè)，做好用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，提升用水統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平。
16.穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)政策措施。已開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，妥善解決存在的困難和問(wèn)題。未開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)的地區(qū)，要對(duì)本地區(qū)水資源費(fèi)征管情況進(jìn)行摸底，對(duì)稅改后可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行研判，在稅額標(biāo)準(zhǔn)、征管模式、支持和保障政策等方面做好推開(kāi)試點(diǎn)的準(zhǔn)備。
三、強(qiáng)化護(hù)水
17.編制重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理和保護(hù)總體方案。結(jié)合全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，確定京津冀以外的重點(diǎn)地下水超采區(qū)域和地下水開(kāi)發(fā)利用臨界區(qū)域，并分類(lèi)確定重點(diǎn)地下水超采治理目標(biāo)、措施以及地下水開(kāi)發(fā)利用臨界區(qū)域保護(hù)要求及措施。
18.加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。研究地下水管理監(jiān)測(cè)需求，完善地下水監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)成果利用。制訂地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理辦法，規(guī)范地下水開(kāi)發(fā)利用行為。建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，依托地下水監(jiān)測(cè)體系，對(duì)存在地下水超采問(wèn)題的地區(qū)，依據(jù)地下水水位變化情況進(jìn)行排名，并以適當(dāng)方式通報(bào)。
19.落實(shí)好華北地下水超采綜合治理行動(dòng)方案。統(tǒng)籌用好南水北調(diào)、引黃、引灤、當(dāng)?shù)厮畮?kù)、再生水等水源，對(duì)21條（個(gè)）河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。京津冀地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)地下水水源置換，嚴(yán)格地下水利用管控，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)自備井；完善備用功能自備井登記、建檔工作，制定應(yīng)急啟動(dòng)預(yù)案，明確啟用條件和程序，做好維護(hù)與監(jiān)督；加快完成地下水超采區(qū)現(xiàn)狀評(píng)估，形成工作底圖。南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)要持續(xù)推進(jìn)地下水壓采及其評(píng)估工作。
20.推進(jìn)其他地區(qū)地下水超采綜合治理。河南、山東、山西等省份要加快地下水超采綜合治理，因地制宜制定年度治理方案，做好年際間治理目標(biāo)、措施的銜接，確保綜合治理措施落地，達(dá)到預(yù)期成效。存在超采問(wèn)題的其他省份，要抓緊制定完善地下水超采綜合治理方案。組織啟動(dòng)新一輪地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要加快推進(jìn)內(nèi)蒙古西遼河流域治理，多方爭(zhēng)取中央和地方投入，切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和取用水管理。
21.落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)水利工作任務(wù)。組織抓好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中涉及水利的任務(wù)落實(shí)。制定并印發(fā)2020年工作計(jì)劃，按要求完成相關(guān)工作任務(wù)，并總結(jié)上報(bào)落實(shí)情況。
22.有序做好飲用水水源保護(hù)工作。地方水行政主管部門(mén)要做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作，針對(duì)不同水源類(lèi)型明確管護(hù)范圍，加強(qiáng)水源監(jiān)測(cè)，提高飲用水水源供水保障水平。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府在飲用水水源保護(hù)中的主體責(zé)任, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)。
四、加強(qiáng)研究
23.認(rèn)真開(kāi)展黃河流域重要問(wèn)題研究。貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，做好黃河流域"把水資源作為最大的剛性約束"、黃河流域堅(jiān)持量水而行原則、黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模控制、氣候變化對(duì)黃河流域水資源影響等重要問(wèn)題研究。
24.加強(qiáng)水資源宏觀戰(zhàn)略研究。按照水利重大科技問(wèn)題研究工作部署，做好水資源宏觀戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)從概念、標(biāo)準(zhǔn)、手段、對(duì)策和布局等方面，研究謀劃我國(guó)中長(zhǎng)期水資源安全保障的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和行動(dòng)。
25.做好新時(shí)代水資源管理制度體系研究。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，根據(jù)當(dāng)前水資源管理的新形勢(shì)新要求，做好水資源管理制度體系研究，重點(diǎn)圍繞"堅(jiān)持和鞏固什么""完善和發(fā)展什么"，研究當(dāng)前和今后一段時(shí)期的水資源管理制度需求。
五、抓好黨建
26.切實(shí)提升黨建工作質(zhì)量。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)定"四個(gè)自信"，做到"兩個(gè)維護(hù)"。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)理論學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、組織建設(shè)規(guī)范化、組織生活多樣化、改進(jìn)作風(fēng)持續(xù)化、廉政建設(shè)制度化，提升黨建質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中心工作。
27.持續(xù)整治形式主義官僚主義。以務(wù)實(shí)的態(tài)度和措施，著力解決水資源管理領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和部黨組相關(guān)實(shí)施辦法，落實(shí)水資源管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求。
28.大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部培養(yǎng)，優(yōu)化人員配置，不斷提高水資源管理隊(duì)伍的能力和水平。大力弘揚(yáng)"忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新"的新時(shí)代水利精神，為水資源強(qiáng)監(jiān)管提供有力保障。
